专访郑功成：建议给农村70岁以上老人发“历史贡献养老金”

\u003cdiv class=\"rich_media_content\"\u003e\u003cp data-exeditor-arbitrary-box=\"image-box\"\u003e\u003c!--IMG_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp class=\"nd-element J_ndimg_h5\" style=\"margin-top: 10px\"\u003e\u003cstrong\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(141, 141, 141)\"\u003e\u003cspan style=\"font-size: 16px\"\u003e“十五五”开局●高端访谈\u003c/span\u003e\u003c/span\u003e\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e今年全国两会期间，提高农民养老金待遇的建议几次冲上热搜，有人建议提到500元、800元，也有建议提到1000元。回到养老保险制度本身，如何设计切实可行的待遇提高方案？\u003c/p\u003e\u003cp\u003e全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域最重要的学者之一，长期关注社会保险改革等核心议题。在2026年全国两会期间，\u003c!--AIPOS_0--\u003e郑功成就此提交建议，认为应该针对不同年龄段的农民，分层推进提高养老金待遇的改革。考虑到财政的可持续性，建议优先提高最紧迫、最弱势且最具代表性的群体——即80岁以上老农民的基础养老金。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e郑功成谈到，现在70岁以上的农村老年人，是“义务工”的承担者，他们在改革开放前均曾以无偿的“义务工”形式修水库、修河道、筑公路、建港口等方式，为我国工业化建设和新中国国家财富的原始积累做出了巨大付出乃至牺牲，其劳动成果实质上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿，建议给予他们额外的“\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_0--\u003e历史贡献养老金\u003c!--VERTICAL_CARD_END_0--\u003e”。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e郑功成分析，根据七普数据估计，2025年我国农村80岁及以上的高龄老人约2000万人，如果给这批老人每人每月增发500元专项补贴，每人一年为6000元，当年需要投入约1200亿元，这相当于2025年\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_1--\u003eGDP\u003c!--VERTICAL_CARD_END_1--\u003e的0.086%。此后随着享受待遇的高龄农民逐年减少，每年的支出也会递减，从而不是负担越来越重，而是越来越轻。以80岁及以上的高龄农民为重点，同时也给予70岁以上的农村居民低一点的历史贡献补贴。如果国家财政一时难以承受，完全可以通过\u003c!--SECURE_LINK_BEGIN_0--\u003e国有资产\u003c!--SECURE_LINK_END_0--\u003e划拨来解决。这件事不仅是需要做的，而且是需要抓紧时间做的事情，它不仅能够解决老一代农民的生活境况，而且可以增添民众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和老一代农民已经城镇化的子女的负担，进而带来提振居民消费、拉动内需增长的连锁效应。因此，不能小看给老一代农民较大幅度增加\u003c!--SECURE_LINK_BEGIN_1--\u003e基础养老金\u003c!--SECURE_LINK_END_1--\u003e的实质意义。\u003c!--MID_AD_0--\u003e\u003c!--EOP_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_0--\u003e\u003cp\u003e“农村老人的养老金严重偏低，其中高龄老年人更是具有生活脆弱性。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活，因养老金待遇差距巨大而导致的这种局面需要尽快改变。”他说。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan data-widget=\"image\" style=\"display: inline-block; max-width: 100%\"\u003e\u003c!--IMG_1--\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(153, 153, 153); display: block; font-size: 12px; line-height: 18px; overflow-wrap: break-word; text-align: center\"\u003e\u003c!--NO_READ_BEGIN--\u003e全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。\u003c!--NO_READ_END--\u003e\u003c/span\u003e\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e老一代农民的历史贡献应当得到补偿\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e南都：这几年全国两会，提高农民养老金都成为很多代表委员和公众的共同呼声。有人说要提到500元、800元，也有说提到1000元。从社会保险的专业视角，你觉得如何调整？\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e郑功成：\u003c/strong\u003e\u003c!--AIPOS_1--\u003e我非常赞同提高农村老人的养老金水平，更主张要大幅提高农村高龄老人的养老金。这既是改善他们当下生活困境的需要，也是对他们历史贡献的滞后补偿。但具体数额不能一概而论，需要分类推出政策。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e对于已退出劳动岗位的老一代农民，唯一的办法就是通过\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_2--\u003e福利性养老金\u003c!--VERTICAL_CARD_END_2--\u003e增长来解决其养老金偏低的问题。对于中青年农村居民则宜通过加大政府与集体经济组织分担缴费责任等途径来促使其通过个人参保缴费实现养老金水平提升。国家财政资金的有限性，决定了我们不可能让几亿人都指望着政府供款的基础养老金来解决老年生活保障问题，还是需要激发其内生动力，采取城镇职工类似的社会养老保险制度，这才是稳步提升其养老金水平并能够与城镇职工等基本养老保险制度对接及转换的正确出路。\u003c!--MID_AD_1--\u003e\u003c!--EOP_1--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_1--\u003e\u003cp\u003e因此，老一代农民的养老金只能走单一的由政府供款的基础养老金增长之路，其福利性色彩会更加明显；中青年及未来的农民则需要走多方分担缴费责任的社会养老保险之路，其社会保险色彩将愈加浓厚；这是比较合理的取向。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan data-widget=\"image\" style=\"display: inline-block; max-width: 100%\"\u003e\u003c!--IMG_2--\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(153, 153, 153); display: block; font-size: 12px; line-height: 18px; overflow-wrap: break-word; text-align: center\"\u003e\u003c!--NO_READ_BEGIN--\u003e山东沂源县南麻街道埠下村，村民在民生综合体活动广场休息。 新华社资料图\u003c!--NO_READ_END--\u003e\u003c/span\u003e\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e南都：先来谈谈高龄农民，为什么首先要提高他们的养老金待遇？\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e郑功成：\u003c/strong\u003e提高农民养老金是大势所趋，正在形成广泛共识，但考虑到国家财力的承受力和可持续性，我建议优先提高高龄农民的基础养老金，这是最弱势且最具代表性的群体。从历史和代际等角度，老一代农民的历史贡献应当得到补偿，这种补偿已经具有紧迫性。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e新中国成立后，我们是在百孔千疮、一穷二白的条件下搞建设，新中国的工业化是建立在亿万农民奉献的基础之上的，这种奉献不仅是粮食等农副产品的供应，更有直接参与国家建设的农民义务工制度，正是亿万农民在改革开放前均以无偿的“义务工”形式参与国家建设，为我国工业化建设和新中国国家财富的原始积累做出了巨大付出乃至牺牲，其劳动成果实质上凝结在现在的国有资产中，我们不能忽略这一历史事实，国家有责任通过提高基础养老金的方式即发放特定补贴作为补偿。\u003c!--MID_AD_2--\u003e\u003c!--EOP_2--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_2--\u003e\u003cp\u003e改革开放后，我国城市化率持续快速提高，城镇职工中的大多数人来自农村，农民工更具双重身份，如果其参保缴费不能惠及其在农村的上一代农民，基本养老保险制度就丧失了代际团结的基础，既不利于激励农民工参保职工保险，也不利基本养老保险制度可持续发展。如今，高龄农民逐渐丧失劳动能力，生活成本也会随着年龄增长而上升，更是急切需要提高基础养老金水平。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e南都：如何精准发放这种历史贡献补贴？\u003c/strong\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cstrong\u003e郑功成：\u003c/strong\u003e可以建立“农村\u003c!--VERTICAL_CARD_BEGIN_3--\u003e义务工视同缴费\u003c!--VERTICAL_CARD_END_3--\u003e”认定机制。参照城市职工“视同缴费年限”的做法，对于在农村承包责任制前有记录的参与水利设施、交通基础设施“义务工”的农村老人，给予额外的“历史贡献养老金”。此项津贴旨在体现国家对高龄农民历史贡献的承认和褒奖，弥补其个人账户养老金积累的缺失，专门用于改善其晚年生活和满足医疗照护等需求。同时还应利用数字技术手段，确保补贴发放不漏一人，同时简化津贴申领和认证手续，为行动不便的高龄老人提供上门服务，让好政策便捷惠及每一位高龄老人。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan data-widget=\"image\" style=\"display: inline-block; 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